【研究】蓝皮书主讲明一：双轮回中的上海大都市圈：功能体系与策略担当（下篇）

摘

要

本讲明主要研究上海大都市圈在双轮回新花样下的功能体系与策略职能。进入21世纪第三个10年后，上海大都市圈在中国国土经济空间中的地位连接突显。在中国慢慢形成以国内大轮回为主体、国内国际双轮回互相促进的新发展花样的策略布景下，上海大都市圈当作中国膺惩的绽开型大都市圈，将重点承担起对外绽开竞争、表里体系联接、区域协同发展的膺惩策略职能。上海大都市圈如故形成经济体系高度联接、治理轨制翻新对接、江南文化共通和会、区域环境共保共治的区域发展本性，并将以“超卓的全球城市区域”为愿景主义，持续股东“分享共担，对流发射，弹性嵌套”的发展策略。

要害词：上海大都市圈；双轮回新花样；区域协同；全球城市区域

04 双轮回新花样下上海大都市圈发展的主要本性

1.经济：经济体系高度联接

依托淳朴的经济实力、刚劲而较为无缺的产业体系基础与产业链的巨大竞争上风，上海大都市圈成为中国经济一体化起步最早、程度最高的区域，亦然其在“双轮回”新时辰络续担当经济增长发动机、对外竞争主体的中枢上风。

一是保持经济稳中求进，经济能级连接晋升。保持格外的规模体量是上海大都市圈阐扬引颈作用和参与全球竞争的实力基础。上海大都市圈经济强市林立，基本保持巩固增长态势，2019年的经济总量位列全球经济体第13位。2020年诚然履历了新冠肺炎疫情的影响，上海大都市圈的9城仍保持了巩固的正增长，其中有8城进入寰宇百强市，GDP总量超越11万亿元，占寰宇1/10以上。中枢城市上海2020年的GDP达到3.87万亿元，增速为1.7%，总量规模寰宇第一，全球第六；全球金融中心指数（GFC1）、新华•波罗的海国际航运发展指数都排行全球第三；港口营业总和达到8.75万亿元，位居全球城市首位。上海大都市圈内另外还有4城GDP超万亿元。“最强地级市”苏州以20171万亿元位居寰宇第6位，宁波以12409万亿元位居第12位，无锡和南通辨认终了12370万亿元、10036万亿元。舟山诚然总量最低，但增速却超越10%，位列浙江省第一，极具发展后劲。此外，上海大都市圈内除南通外，各城市的东说念主均GDP都超越10万元/东说念主，最高的无锡市甚而超越上海，达到18万元/东说念主，已迈入发达经济体门槛。

二是产业转型升级加速，产业空间布局渐渐优化。上海都市圈内9大城市都步入了工业化中后期阶段，先进制造业和现代服务业共同股东经济发展，策略性新兴产业发展迅猛，产业单干体系慢慢错位互补。2020年中枢城市上海第三产业加多值达到28307.54亿元，占GDP比重达到73.1%；策略性新兴产业制造业部分产值占工业总产值的比重提高到30%。苏州的工业总产值已登顶寰宇，超越上海成为长三角地区制造业“龙头”。2021年一季度，苏州8大新兴产业产值同比增长39.5%，其中高端装备制造、节能环保产业产值辨认增长60.6%、51.5%，新兴产业产值占规模以上工业产值比重达54.9%。2019年的《中国城市数字经济指数白皮书》对113座城市数字经济玄虚评选，上海大都市圈共有四座城市入围，其中上海位列寰宇第1，宁波位列第8，无锡位列第9，苏州位列第13。

// 图1 2019年中国城市发展后劲指数

辛苦开头：任泽对等：《中国24个千万级大都市圈，谁最有后劲？》，https：//www.sohu.comjaj426584976_100246377，2020年10月22日。

为了进一步强化“双轮回”时辰中心节点的策略联接作用，上海已明确了强化“四大功能”、发展“五型经济”的主义。苏浙处于服务业与工业并重的发展阶段，络续加大工业的经济拉动作用，效力借助互联网、大数据和云计算等新一代信息技巧，推动制造业高端化、智能化、个性化、服务化，积极发展数字产业、物联网、东说念主工智能、集成电路、大飞机等国际前沿产业技巧，与上海合力打造具有全球竞争力的产业翻新高地。举例，上海阐扬金融上风成立的“上海长三角协同上风产业基金”“长三角（上海）产业翻新股权投资基金”等，已在推动企业深度和会、加速上风企业和上风产业集群发展方面取得各种市集主体的高度招供。

// 图2 2019年上海大都市圈各城市产业结构情况

三是共同股东产业集群式发展，“飞地式”产业园区成为膺惩载体。打造世界级产业集群和记号性产业链是上海大都市圈的膺惩发展主义。一方面是着眼于强链、补链、接链的产业、科技资源跨区域建立和建链程度加速，尤其是连年来策略性新兴产业在更大空间内整合伙源、科学布局，由此引发了更多城市间联动合作的内在需乞降盛大机遇。当今，上海大都市圈在电子信息、生物医药、高端装备、新能源、新材料等领域已形成了一批国际竞争力较强的翻新共同体和产业集群。举例，上海的汽车产业已在杭州湾地区布局；无锡生物医药集群正与周边城市一说念打造国际竞争力较强的翻新共同体。另一方面是“飞地”格式的园区合作模式走向锻练。自2008年上海加速产业腾笼换鸟步履，传统产业渐渐向海宁、南通等城市转换，跨区域产业园区合作模式运转起步。2016年的《长江三角洲城市群发展磋磨》、2017年的《对于支撑“飞地经济”发展的带领意见》、2019年的《长江三角洲区域一体化发展磋磨节录》，将共建产业合作园推向新高度，并在团结体制、协商样式、财税转换、筹划流转、生态赔偿等方面进行了积极探索。上海杨浦（海安）产业园、上国际高桥（启东）产业园、市北高新（南通）科技城等一大都园区露馅，嘉善建立了首个上海自贸区团结区，平湖创举了跨省市斥地科技城的先河。

四所以自贸区为“引擎”，深化外向型经济发展模式。自贸区为上海大都市圈的经济发展注入了新能源。为了加强自贸区的错位互补、联动发展，翻新合作发展模式，沪苏浙三地已成立了长三角开脱营业历练区定约，并签署了《上海江苏浙江开脱营业历练区联动发展策略合作框架公约》，重点聚焦能源、高端装备制造、金融营业、软件服务等产业领域，主动探索金融、营业、跨境数据等方面的新机制、新模式、新场景。

2.社会：治理轨制翻新对接

社会协同治理是区域一体化发展中的“硬骨头”，上海大都市圈所在区域是中国经济社会发展的最前沿，濒临着愈加复杂、典型的社会治理环境。由于客不雅存在的价值取向互异、职责界限不同等，各城市之间未免存在治理主义和治理样式的互异，尤其是青浦、昆山、吴江、嘉善这么处于交壤区域的市县。但在市集和政府的双重推动下，上海大都市圈内的治理花样已发生显贵变化，治理水平显豁晋升。

当今，上海大都市圈内加速完善社会治理体系、构建全域参与的绽开治理体系的近况重点轻率可粗略为：

一是加速股东环球服务方法和服务水平均等化、优质化。上海大都市圈内的素养、医疗、服务和养老等保障水平都普遍高于寰宇平均水平，但主若是上海、宁波、苏州、南通等城市的上风杰出，排行过时的嘉兴、舟山等城市与头部城市差距较大。因此，大都市圈内率先开展了基本优质环球服务的便利分享。素养方面主要所以高品级院校为主体开展高端倪科技东说念主员的联合培养，共同股东中小学素养资源分享和评价更正试点以及优质职教资源的跨区域、跨行业流动。养老方面的合作包括协调培训养老顾问队列、协调养老服务统计步协调轨制、统筹养老服务资源等。医疗方面主若是股东医疗保障他乡结算，提高奏凯结算量。

二是加速股东环球安全领域的合作，进一步完善跨界治理和风险联防联控机制。一方面是依托寰宇一体化政务服务平台率先开展政务服务协同。各城市都对接国度电子证照分享交换平台，终了电子证照跨省互认，终了数据步调化和分享。另一方面是推动跨界的市集监管、联正当律评释和济急联动反应等。在食物运输、市集监管、环境整治、企业信用料理等方面开展试点，建立起下层卫生监督联动法律评释使命机制、企业信用联合赏罚机制、医疗监管团结机制等。此外，2020年新冠疫情的爆发极大推动了上海大都市圈内环球安全领域的济急联动处置机制。上海青浦、苏州吴江、浙江嘉善已联合签署了“济急料理协同机制合作公约”，初步建立起济急料理的全领域、常态化合作。

三是加速健全社会化中介组织。上海大都市圈是中国社会组织发展最快的区域之一，亦然对政府和市集的支撑作用阐扬最显豁的区域之一。上海大都市圈内的地级市的社会组织每年都增长超越千家，志愿者服务东说念主群基础庞大，尤其在法律扣问支持、养老服务、慈善公益行为等领域的参与度极高。2021年2月国务院批复的《虹桥国际绽开要道斥地总体有斟酌》提倡，“要加强虹桥国际绽开要道的功能平台斥地，强化服务长三角经济社会发展的功能，支撑在上海登记确立跨区域社会组织”，为发展社会服务组织再添政策依据。

四是诓骗现代信息技巧股东数字化料理。数字服务一体化是近期上海大都市圈内的膺惩使命，“一张网”“一个平台”“一个码”已给区域内的民生服务和市集料理带来许多新变化，尤以医保一体化的股东见效最为显贵。上海青浦、苏州吴江和浙江嘉善三地已建立起参保东说念主员白名单库、统筹区白名单、定点医疗机构白名单，合适要求的参保东说念主员可在区域内85家联网病院进行他乡结算，患者还不错通过接洽的App和微信公众号进行网上复诊、网上结算支付等。此外，在食物运动监管方面，上海、宁波、无锡等城市正加速推动细致信息的遮掩率和上传率，推动区域内食物安全细致一体化。在搭建跨区域的网格化料理体系、办事素养领域产教和会的“云平台”、环球卫生数据分享联动试点等方面，也连接有新尝试。

3.文化：江南文化共通和会

“山水相依、东说念主文相亲”，深厚的历史文化认同是上海大都市圈得以持续、衍生的特等上风，更是“双轮回”发展新时辰打造宜居、宜业、宜游的全球一流都市圈的膺惩内在力量。一是上海大都市圈的历史文化滚滚而至、多种文化同根同源，具有高度的文化认同和历史操心，是突破同城化藩篱的先天上风。上海大都市圈的文化可细致到近万年往常，经过连接细致的东说念主员交流、和会发展，淮扬文化、吴越文化、海派文化等各式文化无所不包、交相衬映，又各具特色，成为中国的“文化高原”。这种“刚柔并济的东说念主文性格、务实跳跃的感性毅力和合包容的共生情愫”阐扬了精神纽带作用，真确形成“内在接洽细致和对外协归并致”的共同体，推动了经济、生态、科技、轨制的全面协调可持续发展。二是文化风向标与高度发达的经济有机结合，推动文旅、文创产业和会发展，引发了新动能、促进了新消费，将文化效益充分滚动为经济效益，又进一步通过文化共融的内在需求搭建起更韧性和弹性的城市体系，进而终了区域的持续繁荣。

上海大都市圈内的城市文化地标辨识度高、文化成分丰富、文化基础方法水平先进、文化服务能级连接晋升、文化交流行为通常等闲，具有深度和会的优胜基础，但也存在着文化资源和水平散播不均，以及文化协同磋磨、产业协同布局、市集流动性、文化和产业和会度有待进一步加强等问题。跟着都市圈合作的连接深化，“东说念主文都市圈”的区域共鸣愈加深远东说念主心，各城市政府已伸开积极伸开行径，都心合力共建宜居、宜业、宜游的东说念主文栖息环境。

一是晋升文化交流的丰富度和各类性，推动文化共建。一方面，通过举办一流的文化献技行为和世界级会议等晋升国际交流和东说念主文影响力。举例，长三角国际文化产业展览会、江南文脉论坛、长三角文化高质料发展论坛等一系列文化行为既辘集展示了江南文化的翻新活力、国际影响力和举座实力，又进一步股东了文化企业、文化研究机构的深度合作。2019年上海市民文化节在江苏苏州、浙江温州确立了分会场。“上海电影节”“上海五五购物节”等文化行为已具有等闲的影响力和品牌闻名度。另一方面，阐扬嘉兴、苏州等城市水乡古镇的特等文化资源，进而推动国际文化交流行为。举例，长三角生态绿色一体化示范区的“三年行径斟酌”成心制定了特色文脉传承面孔，共同传承和彰显江南文化和水乡古镇品牌效应，发展世界级水乡古镇文化空隙产业和生态旅游度假区。“大运河世界遗产经典游”“江南古城古镇古村体验游”等文旅品牌已产生显贵社会经济效益。

二是任意发展文旅和文创产业，最大化终了文化价值。2019年上海大都市圈范围内城市文化产业产值加多值占GDP比重均值为5.23%，高于寰宇4.5%的水平。上海、苏州、湖州等多个城市出台了具体行径斟酌，将文化产业当作重点新兴产业，任意推动体验型、消费型、翻新式的文化新产业和新业态。上海2017年的“文创50条”提倡“到2030年文创产业加多值占全市GDP比重达到18%掌握，2035年全面建成具有国际影响力的文化创意产业中心”。苏州的《对于进一步加速文化创意产业发展的些许政策意见》、宁波的《对于股东文化产业加速发展的些许意见》、无锡的《无锡市文化产业高质料发展三年行径斟酌》《对于推动无锡市文化产业高质料发展的些许政策》都任意支撑文化与旅游和会、文化与科技和会、文化创意载体斥地等。

三是布局先进技巧，推动文旅数字化协同发展。凭证“长三角城市群数字文化指数”，上海和苏州已成为长三角数字文化消费的“四大区域中心”之二，起先上风显豁。为了进一步加速文旅数字化、信息化程度，上海、苏州、宁波等城市纷纷加强数字影视、数字新媒体、博物馆和文化馆数字化斥地等，并通过“文化云平台”的全遮掩和联通慢慢终了文旅资源的共建分享。

四是连接升级文旅合作新机制，推动功能性平台各类化，包括建立长三角研究型大学定约，动漫、文创和文旅产业定约，影视合作技巧定约，区域旅游合作定约，文旅专科东说念主才培养平台等。

4.生态：区域环境共保共治

“双轮回”时辰，上海大都市圈要并列全球一流的国际化大都市区域，优好意思的生态环境是终了高质料发展的膺惩收尾阐扬，高效的生态环境协同共治亦然股东跨区域合作的膺惩执手。诚然当今上海大都市圈内的生态环境协同稍稍滞后于经济产业协同，但对其的意思程度盈篇满籍，股东速率连接加速。

总体而言，上海大都市圈内生态基底较好，为终了生态功能价值化创造了要求：一是河湖水网密布、水系类型复杂各类，水面遮掩率超越10%，构建出独具特色的江南水乡风貌。二是丛林遮掩水平渐渐晋升，无锡、常州、南通、宁波等6城城市入选“国度丛林城市”，嘉兴、苏州等原来遮掩率较低的城市的筹划也有所晋升。三是生物质源丰富，领有类型各类、功能都全的各种天然保护区，包括野生动植物、丛林、湿地和河湖、海洋岸线保护区等。

然则，当今要终了高效的协同治理，最大化终了“绿水青山即是金山银山”还存在着区域资源短缺、能源阔绰过大、环境稠浊等问题：一是地皮空间连接被压缩和破灭化，镌汰了生态服务价值。二是较强的经济开发加多了能源阔绰，并对环境形成较大稠浊，大气环境质料和水环境跨界稠浊问题杰出。三是各城市绿色发展的水平不高且芜乱不都，大部分城市都处于绿色发展的中低水平。四是生态共治的行政资本较高、环境立法存在互异、信息技巧和信息分享机制亟待完善。举例在稠浊物排放总量限度、天真车维修检测、流域水稠浊防治等方面都清寒协调的步协调追踪协同料理。

为了加速都市圈内生态一体化斥地，加速从政策刺激走向轨制保障，一系列的稠浊防治、生态保护、体制机制方面的措施连接推出，联建联防联治机制连接完善。从长三角一体化策略层面看，《长三角一体化磋磨节录》的行径体系中涵盖了生态环境共建共治，“策略愿景-行径策略-面孔库”的道路图已较为明晰；已发布的《长三角生态绿色一体化发展示范区总体有斟酌》和《长三角生态绿色一体化发展示范区重要斥地面孔三年行径斟酌（2021-2023年）》涵盖了上海青浦区、江苏苏州吴江区和浙江嘉兴嘉善县；行将进入实验的太浦河“蓝带斟酌”，结合示范区“蓝色翻新珠链”斥地，将保护周边的河湖生态系统和沿岸地区玄虚整治，全力打造“水乡客厅”和“最好意思太湖岸线”。从上海大都市圈里面看，上海与周边城市运转进一步加强滨江沿海的产业岸线及杭州湾沿岸的产业岸线统筹限度，在严格法则沿江新增钢铁、重化等高耗能与稠浊型工业，确立稠浊企业退出机制的同期，协同完善长江口、东海海域、环太湖、环淀山湖、环杭州湾等生态区域的保护，共同加强区域廊说念、绿说念衔尾，共同形成长江生态廊说念和滨海生态保护带。举例，上海嘉定区、江苏太仓市、昆山市探索创建了“三地共治一方水”的一体化治理模式，通过遴荐“联合河长制”、重点生态功能片区对接等样式，已慢慢终了从分段分界各自治理走向流域一体化治理。近期，三地还联合坚硬了《大气稠浊联防联控合作公约》。上海崇明与南通重点聚焦“磋磨协同、生态共治、方法互联、产业发展、三镇共建”五个方面，共同斥地长江口生态保护策略协同区。

05 上海大都市圈的愿景主义与发展策略

1. 以“超卓的全球城市区域”为愿景主义

(1) 上海大都市圈的属性

上海大都市圈的主体性质是承载上海全球城市功能的功能性空间实体，其空间范围是由功能决定，并在事实上是动态变化的。对于上海大都市圈最为贴切的富厚框架是全球城市区域表面（Scott，2001），天然，上海大都市圈的实验也势必推动全球城市区域表面的进化。

刻下，上海大都市圈如故明确以9大城市当作厚爱范围。其规定是一个玄虚中央和场地在政事、经济、社会、文化、生态等诸方面部署协商细目的收尾，超越了单纯学术议论的鸿沟，是表面应然与实验使然的结合。天然，任何前瞻性探究上海大都市圈的发展出息，都不应甩掉其弹性动态变化的可能。鉴于上海大都市圈所处的东亚地区东说念主口资源环境本性（东说念主口基数大密度高、宜居空间有限、环境承载力近鼓胀）和新式基础方法斥地发展出息（高速铁路、5G网罗），改日适当延展上海大都市圈的功能性圭臬并非弗成意象。为此，刻下的上海大都市圈发展愿景计议，还应高度意思同昆仲都市圈的互动。

(2) 上海大都市圈的愿景内涵

“超卓的全球城市区域”"为上海大都市圈的愿景，触及三个端倪的内涵理会。第一是“超卓”，指杰出的翻新演化才调，揭示土产货域生生不休的能源机制。上海大都市圈是一个复杂系统，历史上地域发展要点履历了从河谷幽谷到三角洲上部再到三角洲下部的持续挪动；苏、常、甬、沪在不同历史要求下当作中心城市迭起；因港而兴、因商而兴、因农而兴、因政而兴、因东说念主才而兴等各式崛起旅途取得持续引发，在各类化自组织中持续保持了这个地域的举座活力。第二是“全球”，指杰出的全球性联结才协调世界级影响力。上海大都市圈是一个绽开系统，历史上持续同外部开展流动交换（大侨民、华夏文化输入、对外营业），近代以来同全球经济、文化运行保持功能性联接，到现代成为全球分娩网罗和翻新网罗的要害节点。第三是“城市区域”，指上海国际大都市的流量要道和翻新策源功能的中枢依托空间阻滞从城市的行政性范围拓展到大都市圈的功能性范围。

(3) 上海大都市圈的主要主义

上海大都市圈的主义设定需要依据两个基本带领想路。

想路一：基于上海、大于上海、优于上海。上海大都市圈所以上海为主核，上海的高度决定着上海大都市圈的高度。大都市圈应该起先反应上海城市磋磨对于超卓全球城市的主要主义功能，并探究在全球城市区域圭臬上去践行。此所谓“基于上海”。同期，从上海1个都市到上海大都市圈的9市一体，空间范围扩大近9倍，就必须跳出上海市，从总共这个词大都市圈的圭臬评估探究生态环境、翻新活力、东说念主文资源要求、空间建立、主要挑战和合适超卓全球城市区域的更庞杂的主义内涵。此所谓“大于上海”。还应该看到，鉴于上海市的磋磨在实质上是针对一个高度城市化行政市的磋磨，其在生态、东说念主居等维度莫得要求提倡更为庞杂的主义。上海大都市圈磋磨则有更悠闲的施展空间，优化生态、活力、东说念主文这三个要害主义的衡量排序，以终了 更可持续的发展。此所谓“优于上海”。

想路二：面向改日建立国际坐标系。磋磨、斥地和料理上海大都市圈势必需要摆在国际坐标系中。自联合国确立“可持续发展议程”以来，世界上一大都优秀的都市区、都市圈或区域都对自己的恒久发展进行了新的磋磨和改造。基于日本都门圈、纽约新泽西康州都市区、加州湾区、芝加哥大都市区、加拿大金马蹄地区（以多伦多都市区为中枢）、东英格兰都市区、法兰西岛、荷兰兰斯塔德城市群、大悉尼区域、孟买大都市区、大马尼拉区域11份优秀磋磨文本的研究（参见本书第四部分）标明，面向21世纪中世的发展愿景主义在国际上具有高度共鸣。比如在发展愿景上，可持续和包容性是高度一致的发展愿景表述，此外竞争力、充满契机、全球性、健康/有活力、繁荣、多元化、平正亦然有格外共鸣的抒发。围绕可持续主义，接洽磋磨教养出了减少环境影响、回击欣喜变化、增强环境稳当力的策略主义；围绕包容性主义，接洽磋磨教养出了保护发展、聚焦增长、包容性增长、增进平衡碎裂小数辘集的策略主义。

基于国度发展的需要和国际发展的潮水，上海大都市圈的主义设定需要形成三个维度的追求：

第一，上海大都市圈必须是一个生态型都市圈。在发展主义上，要终了经济发展与资源环境阔绰脱钩；要达成韧性应答欣喜变化；要保护和复原好具有丰富各类性的河口三角洲水乡生态环境；要在暄和城市的同期以乡村振兴促进城乡共构。

第二，上海大都市圈势必是一个活力型都市圈。在发展主义上，要构建高度完备基础方法以支撑东说念主财物信息高密度对流；要形成高度丰富的区域分娩网罗以支撑完备的策略性新兴产业集群；要塑造欢叫高度活跃翻新创业行为需求的社会生态系统。

第三，上海大都市圈理当是一个东说念主文型都市圈。在发展主义上，要纳入品性平衡的各类化糊口要求；要教养协商合作的民主治理；应形成自信、多元、绽开的文化基因。

2.“分享共担，对流发射，弹性嵌套”为发展策略

上海大都市圈当今触及9个地级以上市、超越40个区县级行政单位。要成为一个具有刚劲演化才调的全球城市区域，实验策略相当要害。要在磋磨、斥地和料理的全经过中，对峙教养绽开性；承认各类性与复杂性；饱读舞流动性；培植翻新环境。为此，咱们提倡3大策略，即分享共担、对流发射、弹性嵌套。

(1) 以“分享共担”策略，处置功能领会、协同配合问题

当作大都市圈的超大型中枢都市单单遴荐非中枢功能疏解的策略是不允洽的，应试虑同步实验中枢功能分享和非中枢功能疏解。具体而言即是分享功能、分享红利。同期，9大城市融入一个大都市圈，应强化当作一个举座性的功能空间单位对于天然风险、地缘风险、东说念主口挑战等重要负面景况的应答才调。具体而言就要求共担生态环境挑战、共担东说念主口发展挑战、共担欣喜变化挑战、共担可持续发展包袱。

(2) 以“对流发射”策略，处置运行逻辑、成分争夺问题

为了处置“虹吸效应”的担忧，上海大都市圈需要同步股东“对流”和“发射”。对流强调从高下势能间“单向流动”转向“双向流动”，主要要道向各节点的“一双多”转向总共节点之间的“多对多”的面形对流。对流有助于在成分存量巩固景况下，加强上海大都市圈成分的“盘活率”，晋升通常“浓度”，无形中加多都市圈成分可用总量，特殊是有助于中小城市、郊区、乡村等相对缝隙空间在都市圈协同中赢利。具体而言是要求硬件基础方法增进对流、软件体系和会保障对流、成分对流引发翻新可能。发射强调能量高地“跨越式”对外开释影响力，上海大都市圈有必要将势能的识别想维从经济维拓展到生态维、文化维、社会治理维，由此势能高地将更为多元化，每一个城市、每一个单位都有可能找到我方的高势能维度，进而推动优质资源终了发射。

(3) 以“弹性嵌套”策略，处置空间部署、能源传导问题

上海大都市圈在酝酿过程中有持续的范围退换，其客不雅上既内嵌多个都市圈，又与周边多个都市圈形成交叠，与上海大都市圈圈内城市之间的接洽强度比拟，杭州、南京等圈外城市与圈内城市的接洽强度不见得有显贵的级差。为此上海大都市圈特殊需要见地界限动态弹性，稳当灵活嵌套。具体而言，第一是多重嵌套灵活施策。在上海大都市圈对外干系上，正视每个参与方都处于多重都市圈、城市群、省域、城乡多重干系中，分清嵌套组合的侧重点，绽开式弹性探究未厚爱进入大都市圈的左近城市的协同；在上海大都市圈里面干系上，应针对“搀杂型”全球城市区域的本性，灵活施策。复合探究适用于都市圈、城市群和区域干系的侵略策略。比如：沪苏嘉、苏锡常在性质上更接近于都市圈干系，应兼顾功能关联与服务衔尾；沪锡甬舟通在性质上更接近于城市群干系，应侧重加强功能关联；沪常湖在性质上更接近于区域干系，应侧重加强服务衔尾。第二是分层嵌套开释多元势能。凭证生态、经济、文化、翻新等资源分层识别上海大都市圈势能高地，每一参与方都有某方面上风。比如：环太湖、长江口、杭州湾、淀山湖属于大都市圈的天然生态高地；虹桥国际绽开要道、洋山舟山港口群属于大都市圈的网罗流量高地；上海、苏州、嘉兴、湖州是大都市圈的东说念主居东说念主文高地。各城市不错个性化想象势能发射策略。第三是有机嵌套终了策略协同。要主动识别上海大都市圈的要害性策略联接空间，各类化翻新和部署大都市圈功能传导节点，组成城市间、城乡间互相嵌套的能源传递介质。比如：东部沿海航运据点群、杭州湾重化工据点群、长江口生态保育群、环太湖和环淀山湖水乡生态东说念主文群等不错充任经济、翻新、文化、生态、社会等不同维度的策略协同能源介质。再比如：一体化示范区、翻新走廊、飞地、环湾环湖、运河文化带、玄虚要道、自贸区定约、跨界区域、水系蓝网等点、轴、环、网不错充任大都市圈策略联接空间的基本形态。

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[8]田林.咱们不一样：文化凝华力下的长三角一体化[N].社会科学报，2019-2-28.

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[10]许晓青，吴霞.上海"文创50条" 打造国际文创中心[EB/OL].[2017-12-17] http//www.xinhuanet.com/2017-12/17/c_1122123642.htm.

[11]王垚.协同、翻新、作念强极核…… 透视上海大都市圈，成都若何走好这步棋? [N].成都商报，2020-6-25.

主编：

熊   健  上海大都市圈磋磨研究中心主任；上海市城市磋磨想象研究院党委通告、副院长

副主编：

孙   娟  上海大都市圈磋磨研究中心副主任；中国城市磋磨想象研究院上海分院院长

屠启宇  上海大都市圈磋磨研究中心副主任；上海社会科学院城市与东说念主口发展研究所副长处、研究员

本文作家：

屠启宇  上海大都市圈磋磨研究中心副主任；上海社会科学院城市与东说念主口发展研究所副长处、研究员

陶希东  上海社会科学院社会学研究所研究室主任、研究员

苏   宁  上海社会科学院世界经济研究所研究室主任、副研究员

纪慰华  浦东更正发展研究院研究室主任

孙   娟  上海大都市圈磋磨研究中心副主任；中国城市磋磨想象研究院上海分院院长

马   璇  中国城市磋磨想象研究院上海分院磋磨研究室主任

张振广  中国城市磋磨想象研究院上海分院磋磨研究室磋磨师